教育在国家发展中的战略地位

作者：李砚田

《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》指出，当前我国的发展进入新的阶段，改革进入攻坚期和深水区，必须以强烈的历史使命感，最大限度集中全党全社会智慧，最大限度调动积极因素“以更大决心冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱”，在“重要领域和关键环节上取得决定性成果”。教育属于重要领域，所以《决定》为教育的改革提出了明确的要求、目标和任务。为实现这些目标和任务，首要的和决定性的前提就是要深刻理解教育在国家的发展和民族的振兴中的优先发展的战略地位。这样才能以高度的历史责任感和更大的决心，冲破与此相悖的思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，把教育优先发展的战略地位落到实处。

（一）

习近平同志在系列教育论述中指出，要“始终把教育摆在优先发展的战略位置”。这就是说，从国家发展和民族振兴的长远目标、长期规划和总体布局来看，教育的发展应该始终处于优先发展的地位。这种优先发展的战略地位是由教育的性质、任务及其在社会和国家的总体发展中的作用决定的。教育是育人的事业，是培养作为社会的主体的人，传承人类的历史文化、社会文明，为社会培养继承人、建设者、创造者的事业。它决定着社会发展的现在和未来。一个国家、一个民族，如果没有高素质的教育，培养不出高素质的接班人和建设者，就不可能得到高水平的发展。就拿我国改革开放三十多年来的发展来说，如果没有人的思想的解放，不破除旧的思想观念的束缚，如果没有教育的发展，为国家培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者、建设者和各种科学技术人才，国家的发展就失去根本前提，就不可能有三十多年来的飞跃发展。所以说，“百年大计，教育为本，教育是民族振兴、社会进步的基石。”“强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对实现全面建设小康社会奋斗目标，建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。”

这本来是个浅显的道理和明摆着的事实，几乎人人都知道青年是国家的未来和希望，把国家的前途和命运寄托在青年身上。然而却有人自觉或不自觉地摆不正教育的战略位置。他们嘴上说起来承认教育优先，但做起来就不是那么回事了。例如我国在几年前所制定的国家计划中，明确规定了教育经费占国内生产总值的4%，但却迟迟没能达到，就是例证。究其原因，就是过于急功近利，抓住眼前的局部利益，忽视国家整体的长远的利益，忽视民族振兴的长远目标。他们把钱用来搞政绩工程，盖楼堂馆所， 买豪华骄车，有的甚至用公款吃喝、公款旅游、而忽视教育投资，他们把精力用在抓GDP上，单纯追求产值，而没有下大气力抓教育改革和教育质量的提高。有时他们也高喊“素质教育”，反对“应试教育”，但由于没下大气力抓教育改革，缺少得力措施，至今也未能真正落实。由此可见，要落实教育优先发展的战略地位，还必须下大决心解决思想认识问题，并进而拆除“利益固化的藩篱”，切实推进教育的全面深化改革。

（二）

教育优先发展的战略地位同以经济建设为中心，二者的关系是怎样的？这是否意味着经济的发展要为教育的发展让路呢？当然不是。

教育优先发展的战略地位和以经济建设为中心二者是相辅相成的。党在社会主义初级阶段的基本路线明确规定以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放。这是由我国社会主义初级阶段的社会主要矛盾决定的。由于我国社会主义初级阶段的主要矛盾是落后的生产水平同全国人民要求实现国家的工业化、现代化以满足人民不断增长的物质文化需要之间的矛盾。解决这一矛盾就必须以经济建设为中心，一心一意搞建设，努力提高经济发展水平，争取到本十几二十年代全面建成小康社会，到本世纪中叶，赶上和超过中等发达国家水平，人民物质文化生活水平得到更大的提高，把我国建设成为富强、民主、文明、和谐的社会主义国家，实现国家富强，民族振兴的梦想。

所以，以经济建设为中心是丝毫不能动摇的，而其他各方面的建设都应围绕经济建设，为经济建设服务。同时，经济建设的发展，又为社会其他诸方面的建设提供经济资源和物质保证，并且对它们提出新的要求，促进它们新的发展。教育作为国家的文化建设的重要方面也不例外，是为经济建设服务的。它依赖经济建设的发展提供经济资源和物质资料，适应经济建设以及其他诸方面建设的需要，为它们提供合格的建设者和各科人才。　

以经济建设和教育建设的相互关系可以看出，经济建设作为中心，对教育发展起着主导的、决定的作用，决定着教育发展的方向、任务和要求，教育要适应经济建设的需要，为之提供人力和智力资源，培养有社会主义觉悟的有文化的劳动者和各科专门人才，成为经济建设及社会其他方面建设的前提和基石。人是生产力中最活跃的决定性因素，没有教育的发展培养出掌握现代科学知识和技能的有社会主义觉悟的建设人才，经济的现代化是不可能实现的。从这个意义上说，教育的发展是经济发展及社会其他诸方面发展的前提，因此，必须始终把教育摆在优先发展的战略位置。

（三）

“始终把教育摆在优先发展的战略位置”是指，在国家建设发展的过程中，要自始至终优先保证教育的发展，为教育的发展提供必要的条件。决不能为了社会的其他方面发展的需要而挪用教育经费，抽调学校的教师、占用学校的场地、教室、校舍等而影响教育的发展。教育的发展是关系到国家发展的全局，为了某一方面的临时需要而影响教育的发展，会影响国家全局的发展。从国家发展的总体来看，这种作法鼠目寸光，得不偿失。

怎样把教育摆在优先发展的战略地位呢？第一、要优先规划教育的发展。要根据国家发展的战略目标，优先规划教育的发展，使教育适应国家发展的需要，为国家培养合格的建设者和各种专业人才。我国已经制定了2010-2020年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，应在此基础上制定三年或五年的实施计划，并按时得到落实。

第二、要优先为教育的发展提供财力、物力支持，保证办学经费、办学场所、办学的各种物质条件优先得到满足，并随国家发展和教育发展的需要相应提高。决不允许出现拖欠教育经费和教育工资的现象

第三、教育发展所需的人力资源应优先满足。要优先为教育的发展配备合格的干部和老师，并要按时对他们进行培训、轮训和办学及教学业务的研讨，着力提高他们的业务水平和思想素质。要按计划优先发展示范学校，为各类学校培养合格的师资。不能允许随意抽调或借调学校的干部和老师去干与教育无关无直接关系的工作。

第四、国家有关教育优先发展的规划和计划的制定和执行应得到法律的保证。国家要定期检查规划和计划执行的情况。对妨碍教育规划和计划执行的人和事，应按照法律问责和制裁。

2009年党的十七大政治报告中明确提出和阐述了“优先发展教育，建设人力资源强国”的问题，2010年国家又制定了《国家中长期教育改革和发展规划纲要》（2010-2020年），六年多来，教育优先发展的战略地位没有得到充分体现。究其原因是我们的工作不够踏实，不够深入，较多的停留在口头上、文字上，没有下大气力采取有力措施狠抓落实。例如素质教育问题喊了几年，至今也没有得到真正的解决，教育经费占国内生产总值的4%的目标迟迟难以兑现，教育水平、招生考试制度等问题都没有解决。我们应总结多年来的经验教训，通过全面深化改革，制定切实可行的措施，一步一步地把优先发展教育的战略地位落到实处。