创新提案工作思路 提高提案工作质量
作者：李新主
自高校建立教代会制度以来，教代会提案工作（以下简称"提案工作"）在推进高校民主管理，促进高校民主建设等方面发挥了积极的作用。教育部新颁布的《学校教职工代表大会规定》对新时期加强高校教代会制度建设，完善高校内部管理体制提出了更加明确的要求。提案工作是高校教代会制度建设的重要组成部分，是教职工参与学校民主管理的基本形式。它对于落实教职工对高校发展知情权、参与权、表达权和监督权，完善高校内部治理结构，提高高校科学管理水平具有十分重要的意义。如何在新形势下不断创新提案工作思路、不断完善提案工作制度、不断提高提案工作质量，对于高校强化教代会制度建设，推进民主管理尤为重要。
一、提案工作在民主管理中的作用
《学校教职工代表大会规定》明确指出，教代会"是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式"。这充分表明，教代会在高校民主管理中的法律地位更加凸显。教代会参与高校民主管理具有多种方式，提案工作是其中最基本的方式之一，并且具有不可替代的作用。
提案工作之所以有如此重要的作用，是由其鲜明的特点所决定的。其一，广泛性。按照教代会文件规定，教代会代表团是由教师代表（为主体）和其他各方面（含职员、实验技术人员等）代表构成，教师代表中教学科研第一线的学术带头人、青年学术骨干占有相当比例。他们关注学校发展，了解学校方方面面的情况，因而他们提出的提案既有对学校落实党的教育方针情况的评价，又有对学校建设发展的良谋；既有对学校工作中存在问题的批评意见，也有希望学校解决教职工普遍关心的民生问题的呼声，内容广泛，内涵深刻。其二，开放性。教代会代表绝大多数来自基层，知晓教职工的疾苦和呼声，可随时收集资料，其他教职工也可主动向教代会代表反映自己的意见和建议。无论是教代会代表的建议，还是其他教职工的心声，都以提案方式提交教代会，其过程是透明的，内容是公开的。其三，科学性。提案不是简单的提意见，而是要在调查研究基础上提出问题，并且还要提出切实可行性的解决问题的思路和方法。这是提案的科学性所在。其四，强制性。既然教代会具有法定的形式，那么，教代会提案应有一定的法律效率。从严格的意义上讲，一旦代表提交的提案经教代会立案后就具有强制性，这与教代会代表或教职工日常提交的一般性意见具有本职的区别，提案承办部门应在规定的期限给予答复。凡能够落实的要抓紧落实，确因客观条件而不能落实的，要向提案人详细说明情况。
正是因为提案工作的这些特点，所以提案工作在完善高校民主管理制度、推进高校民主管理等方面能够发挥很好的作用。教代会提案工作20多年的实践表明：提案工作有利于调动教代会代表参与学校民主管理的积极性。教代会代表通过撰写提案，主动关心学校建设和发展，关心教职工切身利益的问题，从而使他们对学校事务的知情权、参与权，表达权和监督权落在实处，由此不断增强他们参与学校民主管理的积极性和能力。提案工作有利于增强职能部门的服务意识。职能部门通过承办提案，一方面可以更多看到学校相关政策在基层执行、落实的情况；另一方面可以更好掌握教职工的思想、工作和生活状况，了解他们的疾苦，逐步改变只重视对上级负责，而轻视为基层服务的观念，切实提高服务质量。提案工作有利于强化高校民主管理，提高科学管理水平。我国社会和经济的发展对高校办学质量提出了更高的要求。高校之间的的激烈竞争和科技的日新月异使得高校的决策，尤其是重大决策面临更加复杂的情况。通过教代会将学校发展的重要决策和涉及民生的重大问题问政于民，教代会代表以提案形式向学校建言献策，这对提高学校重大决策的科学性，可行性是非常必要的。
二、当前提案工作的现状分析
实事求是地讲，提案工作在完善教代会制度建设、推进高校民主管理、民主监督中发挥了积极的作用，但由于提案工作涉及面广，参与人数多，结案时间长，各高校提案工作发展水平不均衡，提案征集质量和落实效率等方面还存在一定的问题。
1、提案内容不够规范
一是内容不够完整，有的提案标题很大，通篇讲问题却没有提出解决问题的思路和办法。
二是重点不够突出，有的代表写提案时调查研究不够，不深入群众听取意见，所提提案对涉及学校发展的重要事项、对多数教职工关心的民生问题却避而不谈或轻描淡写，而对那些与学校发展无关紧要的事情却长篇大论，与提案的本意相差甚远。
三是可操作性不够，有的提案不形式上很好看，既提出了问题也有解决问题的方案，但问题是所提方案理想化，缺乏可操作性。
2、提案办理不够主动
根据对有关高校提案工作的调查情况分析，提案承办工作不够主动的表现之一是只重视提案的答复，往往对提案的落实重视不够。有的职能部门对提案的回复很积极，文字规范，态度诚恳，但在提案落实中却是另一码事，而且让提案人无话可说，因为他们提出的落实措施本身就比较空泛。提案承办工作不够主动的另一种表现是避重就轻，避实就虚。提案承办部门明明知道有的提案对学校的发展至关重要，而且所提问题也是可以解决的，但确实要花费很大精力和时间，因此他们往往采取绕弯子的办法，寻找各种理由避开或者搪塞，而对容易解决的小问题却很给力，以展现落实提案的"成绩"。承办提案不够主动的第三种表现是相互推萎，拖而不办。有的提案所提问题确实不是一个部门能解决的，往往这类提案与学科发展或教职工切身利益密切相关，需要相关部门共同协商，尽快解决，但有的部门不愿意承担责任，极力推萎，能拖则拖，致使有的题案办理结果不了了之。
3、提案制度不够完善
提案从征集到落实，这中间有许多环节，过程比较复杂，需要的时间较长，必须要有一套比较规范的制度和健全的机制作保证。但目前并非如此，有的高校提案工作制度建设尚未纳入教代会制度建设范畴；有的高校尽管制定了提案工作制度，但往往只是把文件挂在墙上，放在柜中。实际工作中根本不落实。
提案工作存在的以上问题，应该说原因是多方面的，但主要有以下几方面：一是教职工对教代会参与学校民主管理的重要主义认识不到位，他们认为教代会参与学校民主管理，只是走走形式，领导并不重视，即使提案提了很多好建议，领导未必采纳，没必要花费太多时间和精力。二是部分教代会代表对国家的法律法规及相关政策了解不够，对提案的本质与要求不甚明了，对提案和意见的概念模糊不清，误把提交提案当成提意见，导致提案重点不突出，所提解决问题的措施缺乏可行性。三是信息不对称，学校信息公开度不够，教代会代表对学校建设和发展中的很多信息不了解、不清楚，因此有些提案所提问题过于分散或超出学校管理权限。四是学校职能部门服务意识不够，不重视教代会代表的意见，影响了教代会代表提交提案的积极性。
三、提高提案工作质量的途径
随着《学校教职工代表大会规定》的实施，教代会在推进高校民主建设、完善现代大学制度中的作用将更显突显 。提案工作作为教代会制度建设的重要方面，必将在加强学校民主管理、民主监督中发挥独特的作用，从而有利于提高学校重大决策的科学性和可行性。能否实现这一目标，取决于教代会代表的整体素质，取决于提案工作的质量。
1、夯实基础，提高代表队伍素质。
提案工作是反映民情，集中民意，汇集民智，凝聚民心的重要工作，也是充分体现教职工对学校事物知情权、参与权、表达权和监督权的重要载体。征集提案的质量如何，与教代会代表参政议政的责任意识密切相关。只有教代会代表具有强烈的参政议政的责任感，又熟悉相关法律、法规知识，才能提出高质量提案。要做到这一点，首先是要选好代表。要按照教代会代表的条件并通过合法的程序，把那些具有高度责任感、参政议政能力强且热心为教职工服务的学术带头人和学术骨干推选为教代会代表。实践证明，高素质的教代会代表队伍，是确保征集高质量提案的重要基础。其次要提高教代会代表参政议政能力。撰写提案不是简单的找问题，提意见，而是代表参政议政能力的体现。提交高质量的提案不仅要有责任心，还必须掌握撰写提案的相关知识。因此一定要加强对教代会代表的培训，组织他们学习政治理论、学习相关法律法规知识和提案知识，不断提高他们参与学校民主管理的水平。再次是要发挥代表团团长的作用。代表团团长要切实履行职责，做好提案征集的组织协调工作，对拟提交提案要进行认真审核，严格把关。
2、大胆创新，完善提案工作制度。
加强提案工作制度建设，是完善教代会制度建设的主要内容之一，也是提高提案工作质量的基础。因此，提案工作要不断适应形势发展需要，在制度建设上大胆创新。
（1）落实提案工作"五会制度"。提案工作"五会制度"即提案征集培训会、提案立案评审会、提案传递协调会、提案承办交流会、提案总结表彰会。通过"五会制度"使提案工作全过程有章可循。
（2）完善提案工作"三公开"制度。所谓"三公开"制度，就是提案征集内容公开、提案办理过程公开、提案落实结果公开。让提案工作的全过程展现在广大教职工面前，大家对每件提案的内容、职能部门办理提案工作的进度和落实提案的成效等看得比较清楚。这对提高提案工作的质量必将产生积极的推动作用。
（3）建立提案承办"四个机制"。提案工作的质量关键在落实。这不仅要有制度，还要有机制。我们认为重点要抓好四个方面机制。一是时限机制。凡是能够落实的提案，承办单位应在规定的时间内落实，不能无故拖延。二是反馈机制。提案办理结果要通过一定的方式向提案人反馈。三是评价机制，提案人对提案的回复要进行评价，并给出评价意见。此意见将作为提案委员会落实提案工作奖惩制度的依据。四是奖惩机制，以奖励为主，并要将奖惩结果作为学校年终考核所在单位主要负责人工作绩效的依据之一。
3、突出重点，规范提案工作管理。
众所周知，提案工作从提案征集到落实，要经过多个环节，只要有一个环节发生问题，必将影响整个提案工作的实效。因此，除了完善提案工作规章制度外，还需要强有力的组织协调和监督，保障制度落实，加强规范管理。
要加强对二级单位工会组织、教代会组织的管理。要建立健全二级工会，教代会组织机构，并充分发挥其作用。二级单位工会、教代会组织要主动向本单位党组织汇报工作，在党组织的领导下，围绕学校和本单位发展的重大问题，组织提案征集工作，特别要注重发挥学术带头人在提案征集工作的积极性。要规范提案委员会的职责。提案委员会要对教代会负责，按照提案工作的要求切实担负起组织、协调和监督职责，要对每件提案严格审核，对提案承办部门的工作进行监督检查。要规范提案承办部门的职责。提案承办部门要指定一位领导分管提案承办工作，要有一名提案承办工作联络员，随时保持与提案委员会的联系。提案承办部门主要负责人要高度重视提案的落实，把落实提案作为改进工作、提高管理水平的重要举措，让提案工作在推进高校民主管理中发挥更好的作用。
